《疾病预防控制“十五五”规划》系列解读——开创卫生健康监督新局面

中国卫生监督协会会长  陈锐

“十五五”时期是卫生健康监督体系全面重塑后高质量发展的重要时期，卫生健康监督面临新的形势和要求：卫生健康领域法治化建设向纵深推进，《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》已颁布实施，标志着公共卫生法律法规体系进一步完善，对严格监督执法、高效推动落实提出了新的更高要求；当前公共卫生环境正在加速变化，重大公共卫生风险特别是重大疫情风险仍然严峻复杂，要因时因势优化调整防控策略，加快构建更加专业高效的监督管理体系，坚持防控和监督两手抓、两促进，确保公共卫生法律法规得到有效贯彻执行。

《规划》提出强化公共卫生能力、健全卫生健康行政执法体系、提升监督执法能力等重点任务，对推动“十五五”时期卫生健康监督事业高质量发展具有重要指导意义。

建设统一高效的卫生健康行政执法体系

健全国家、省、市、县四级卫生健康行政执法体系，是《规划》提出的重要任务。夯实基础、加强卫生健康行政执法体系建设，对于有效防范和应对重大传染病及突发公共卫生风险、推进健康中国建设、维护经济发展和社会稳定具有重要意义。

近年来，国家不断完善行政执法体制，加强行政执法队伍建设。要加快卫生健康行政执法体系建设，与国家行政执法体制改革同步推进、同频共振，不断健全卫生健康行政执法体系，做大做强卫生健康监督执法队伍，确保其专业权威、规范高效，切实把改革红利转化为卫生健康监督事业高质量发展的强大动力。

建设专业规范的卫生健康监督队伍

《规划》提出，完善卫生监督执法人才培养体系，实施卫生监督执法规范化建设，促进疾控技术支撑与监督执法有效协同。

应抓住《规划》实施的契机，按照履职有效、尽职有力的要求，全面加强卫生健康监督队伍建设。充实监督执法人员，着重补充法学、预防医学、临床医学等相关专业人员，补齐建强队伍。提升卫生健康监督队伍履职能力，探索建立卫生健康监督工作质量评价机制。夯实监督员培训体系，推进规范化培训试点，建立健全首席监督员培养和选拔制度，开展执法技能竞赛，提升监督员能力和水平，提高重大复杂案件查处能力和突发公共卫生事件应急处置能力。用好国家级卫生健康监督相关专家库，开展技术指导、案例评查等，促进执法能力提升。不断推进疾控技术支撑与监督执法有效协同，加强卫生健康监督技术支撑能力建设。充分发挥国家和省级疾控中心、高等院校、社会组织等专业机构作用，提升检验检测、评估评价、分析鉴定等技术水平，为公平公正和科学严谨执法提供有力技术支持。

疾控体系改革中，市、县两级疾控和监督机构合并重组为新的疾控中心并加挂卫生监督所牌子，新的机构面临职能调整、工作协调、形成合力等问题，更需要加强卫生健康监督规范化建设，实现两支队伍“一加一大于二”的改革成效。因此，要尽快出台卫生健康监督规范化建设相关标准和指导文件，按规定配备执法车辆、取证工具、执法装备；加强依法履职所需的业务用房等保障能力建设，落实行政执法资源配置，改善执法工作条件；加大执法经费保障力度，落实日常执法经费和专项工作经费，满足执法工作需要。

全面提升卫生健康行政执法能力

《规划》提出提升监督执法能力的重点任务。要抓住契机，全面推进“十五五”卫生健康行政执法能力建设。

一是进一步强化制度建设。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，实现执法过程可控、责任可追溯，进一步完善随机监督抽查、投诉举报处理等制度，加强稽查和案卷评查，全面推进严格规范公正文明执法。

二是加强卫生健康监督相关法律法规和标准体系建设。完善卫生健康监督执法法规标准、技术规范、评价指标等，满足卫生健康行政执法工作需要。

三是加大卫生健康监督执法实训力度，提升重大、复杂、疑难案件查处能力。加强行政处罚裁量权管理和执法监督，健全落实“行刑衔接”工作机制。规范涉企监督检查，全面推行随机监督抽查、分类监督综合评价等工作。

四是进一步推进科技创新、人工智能应用，提升执法效能。积极探索以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管方式，不断推进智慧卫监建设。

五是进一步推进卫生健康监督信息化建设，整合现有信息系统和数据资源，充分发挥早期监测预警效能。完善国家卫生健康监督信息平台，推进监督执法大数据应用，促进信息共享交换、业务协同，加强信息安全管理，确保卫生健康监督信息安全。

六是加强卫生健康监督文化建设，不断增强卫生健康监督队伍凝聚力、荣誉感和使命感，擦亮“健康卫士”名片，树立卫生健康监督队伍良好社会形象。